全面研究食品安全风险治理的必威 betway必威中国道路

　　必威 必威betway必威 必威betway江南大学食品安全风险治理研究院首席专家吴林海教授及其团队持续关注食品安全风险治理研究，历时四年著撰而成的《食品安全风险治理的中国道路》近日由中国农业出版社出版，较为系统地梳理、全面总结了新中国成立以来特别是改革开放以来我国食品安全风险治理工作的历史进程、创新实践、重大成就，在理论上较为全面地阐述了具有中国特色的食品安全风险治理的发展道路。

　　“民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。”关于食品安全问题的重要性，习曾用“两大问题”来强调，指出食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。

　　自1949年新中国成立以来，我国食品安全风险治理取得了举世瞩目的伟大成就。尤其是的十八大以来，全国上下按照习提出的食品安全“四个最严”的要求，全面实施食品安全战略，以食品安全风险治理体系与治理能力现代化建设为主线，持续加强食品安全风险治理体系建设，治理效能显著提升，食品安全总体状况呈现“总体稳定，逐步向好”的良好态势。在我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代背景下，充分展现新中国成立以来尤其是的十八大以来我国食品安全风险治理取得的辉煌成就，全面阐释中国特色食品安全风险治理的重大理论创新与制度安排，准确揭示中国食品安全风险治理的制度优势，科学提炼食品安全风险治理的中国智慧、中国方案、中国道路，成为时代赋予学者的重大理论议题。

　　吴林海教授于2012年9月由无锡市人民政府研究室转入江南大学工作，在此后9年间主要从事食品安全公共政策研究，聚焦于社会转型期食品安全风险治理的学术理论研究与决策咨询服务。2012年以来，他在国内外发表了80余篇学术论文，在人民出版社、美国Taylor & Francis出版集团等国内外出版社出版专著近10部。吴林海教授领衔的食品安全风险治理研究团队，怀揣历史使命感和社会责任感，踏踏实实开展研究工作，完成了颇有分量、颇具特色的《食品安全风险治理的中国道路》一书。全书全景式展现了新中国成立70多年来尤其是改革开放以来我国食品数量供给和质量安全的历史演变与所取得的历史性成就，全面描绘了新中国70多年来尤其是的十八大以来我国在食品安全风险整体治理、系统治理、科学治理方面所进行的创新实践，在理论上揭示了中国特色食品安全风险治理的规律性，科学阐述了新时代赋予学界的如何治理食品安全风险这一重大理论议题。该书既是为学界同仁提供的珍贵学术资料，也能为政府和实务界提供有益的决策参考，对推进新时代食品安全风险治理体系与治理能力现代化、完善食品安全风险社会共治与跨界合作治理机制具有积极作用。

　　该书作者治学严谨，有着丰富的研究功底和实践经验，对全书内容的把握深浅得当。全书既有较强的理论性，也有丰富的实践性，同时又较好地兼顾了学术作品的科学严谨性和科普作品的通俗可读性。全书数据资料翔实，内容丰富生动，语言表述做到了用浅显易懂的语言把复杂问题讲清楚。感谢吴林海教授及其研究团队为中国食品安全风险治理研究所作出的努力，并期盼吴林海教授领衔的江南大学食品安全风险治理研究团队进一步基于时代的发展，更高水平地阐述食品安全风险治理这个重大的理论议题，推动我国食品安全风险治理理论体系的发展，为提升我国食品安全风险治理水平作出新的贡献！

　　食品安全风险治理是历史性、世界性和时代性难题。从一个国家较长的发展历程来分析，食品安全风险的产生、发展与演化与这个国家（或地区）所处的发展阶段密切相关。紧扣经济发展的阶段性特征是研究食品安全风险演化规律性的基本前提和基础，如此才能更好地识别和防范食品安全风险，为社会经济的平稳运行提供保障。新中国成立之初到改革开放前夕，我国面临的食品风险主要是由缺乏知识、技术落后等非市场竞争因素所导致的，食品安全风险整体处于较低水平。以改革开放为起点，伴随着经济体制改革的逐步深入，农业与食品工业的生产经营方式发生了持续深刻的变化，食品领域开始出现少数食品生产经营企业造假掺假、偷工减料、以次充好等投机行为，逐步产生了因市场竞争和利益驱动引发的人为质量安全风险，这就是所谓的市场风险因素。但受限于工业发展水平，改革开放初期的食品造假等行为主要以物理性掺假为主，且涉及的食品种类有限。到世纪之交，随着工业水平的进步，化学性食品造假开始大量涌现，涉及的种类也更为广泛，食品安全事件呈现高发多发态势，且人源性因素成为最主要的风险形式。的十八大以来，以习同志为核心的中央以“食品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题”定位食品安全工作，食品安全工作取得了历史性成就。虽然现阶段面临的食品安全风险仍然相对严峻，但总体上已基本保持了由乱到治、稳定向好的势头。

　　新中国成立70余年发展历程中，中国食品安全风险演化的路径，既高度契合了全球食品安全风险演化的普遍性，也反映出中国作为世界上最大的发展中国家所面临的特殊性。由于面临人多地少等现实约束，中国食品安全面临着更多压力。伴随着从计划经济向市场经济的深刻转型以及快速工业化进程，世纪之交的中国面临着新旧食品安全风险交织的复杂局面。与西方发达国家相比，中国食品安全风险演化的进程被加速，在更短的时间内呈现出更为剧烈的变化，给食品安全风险治理带来了巨大挑战。这就决定了中国的食品安全风险治理，不能照搬欧美发达国家模式，必须走具有中国特色的食品安全风险治理道路。

　　和政府始终把保障食品安全放在和国家全局工作重中之重的地位。尤其是的十八大以来，以习同志为核心的中央高度重视“舌尖上的安全”，以2013年3月启动的食品安全监管体制改革为起点，以新修订《食品安全法》的实施为契机，我国在坚持纵向改革的同时，开始探索横向治理的改革，在推进市场取向改革的前提下，努力发挥市场机制与社会组织和公众参与机制的作用。的十八届五中全会提出了实施食品安全战略的重大战略举措，开创了具有中国特色的食品安全风险治理的新境界。以2018年从中央到地方的新一轮机构改革的全面推开与顺利实施为契机，以社会共治与统一权威为基本特征的食品安全现代化治理体系逐步形成。遵循社会共治的新理念，现代化、市场化、信息化的现代食品安全风险治理手段不断创新并得到广泛应用，极大地提升了我国食品安全风险治理能力。食品安全风险总体形势转入了“稳定向好”的发展态势，人民群众饮食安全得到保障，食品安全形势不断好转，群众满意度持续提升，充分显示出中国特色社会主义制度在食品安全领域的显著优势。

　　着力把握食品安全风险演化的一般规律与特殊表现，从理论上努力阐释食品安全风险治理的中国道路，向世界展现中国食品安全风险治理付出的巨大努力和取得的伟大成就，为全世界广大发展中国家食品安全风险治理提供中国经验，是时代赋予学界的重大理论议题。江南大学吴林海教授团队立足全球视野与中国国情，对新中国70余年来食品安全风险治理开展了全景式深入研究，历时四年完成了《食品安全风险治理的中国道路》这一著作，这是探索食品安全风险治理的中国道路的又一个重要理论成果。书中提出了不少新观点新论断，择其要者，主要的贡献体现在以下几个方面。

　　第一，提出了食品安全风险演化的库兹涅茨假说。食品安全风险的演化与经济发展密切相关，存在着经济学上的规律性。该书通过对食品安全风险阶段性演化的现实考察，提出食品安全风险库兹涅茨假说，探究不同经济发展阶段食品安全风险演化的内在机理，进而采用2014—2018年全球113个国家的食品安全指数和中国食品安全问题事件数据进行实证检验，从理论上阐释食品安全风险随着经济发展而呈现规律性变化的内在原因，也为现阶段中国食品安全问题的解决提供了有益的政策启示。

　　第二，描绘了食品安全监管体制演进的逻辑理路。根据制度变迁理论，食品安全监管是一种诱导性的制度，其变革的原因主要是社会、经济、技术的变化导致内部权力结构失衡。中国食品安全监管体制的持续改革，伴随着计划经济向中国特色社会主义市场经济的深刻转型过程，政府、市场、社会关系不断优化的过程，是一个政府治理体系不断适应经济社会发展的历史进程。该书在对中国食品安全监管体制演进历程进行深入考察的基础上，剖析了这一演进历程的逻辑理路。

　　第三，总结了食品安全监管体制建设的中国经验。一个国家选择的食品安全监管模式取决于本国的历史传统、基本国情和发展阶段等因素，不能简单地评判该国食品安全管理模式的优劣。中国食品安全风险治理体制，走出了一条既遵守食品安全风险治理一般规律，又充分体现中国特色社会主义制度优势的道路。尤其是的十八大以来，以习同志为核心的中央坚持以人民为中心的发展思想，以“四个最严”为基本遵循，实施食品安全战略，不断推进食品安全领域国家治理体系与治理能力现代化，反映了中国对食品安全监管体制机制的探索和创新。食品安全风险治理领域中国特色社会主义制度优势逐步显现，为发展中国家食品安全风险治理体系与治理能力建设提供了中国方案。

　　何谓中国道路？实践不会有止境，研究也不会有止境。该项研究取得了丰硕成果，但也有一些值得探讨的重要问题尚未纳入其中，这也为学界进一步展开研究提供了空间。例如，对世界其他发展中国家食品安全风险治理的研究相对薄弱；在大市场监管背景下如何更好发挥政府和市场“两只手”作用的边界问题等仍有待深化。但瑕不掩瑜，该书是近年来食品安全研究领域讲好中国故事、努力探索中国道路的一部力作。相信广大读者尤其是学界同仁能够从该书收获新的思路和启示，并运用于中国特色食品安全风险治理的探索实践中，有助于推动我国食品安全治理体系与治理能力现代化建设，不断提升食品安全水平，满足广大人民群众对美好生活的需要。

　　历史是一面镜子。重视历史、研究历史、借鉴历史是中华民族5000多年文明史的一个优良传统。的十九届六中全会通过的《中央关于的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，从和国家事业发展的战略全局出发，深入研究领导人民进行革命、建设、改革的百年历程，全面总结从胜利走向胜利的伟大历史进程、为国家和民族建立的伟大历史功绩，以及百年奋斗历程的历史经验。鉴古知今，学史明智。这对推动全进一步统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　站在新的历史起点上，回顾过去，展望未来，全面总结的百年奋斗重大成就和历史经验，特别是改革开放40多年来的重大成就和历史经验，具有重大现实意义和深远历史意义。食品安全既是重大的民生问题，同时也是重大的政治问题，在新中国发展的历史上具有极其重要的地位。新中国成立以来，和政府始终把保障食品安全尤其是粮食安全放在和国家全局工作重中之重的地位，不仅实现了粮食供给从长期短缺到基本解决温饱问题再到实现总量平衡、丰年有余的历史性跨越，利用世界5%的淡水和9%的耕地资源为占世界近20%的人口提供了95%的食物，而且保障了食品质量安全总体水平从新中国成立初较为低下的状态持续提升到现在稳居世界中上等状态，提高了人民群众的获得感和幸福感，不仅为世界瞩目，而且为全球发展中国家食品安全风险治理提供了中国经验。

　　中国农业出版社出版的《食品安全风险治理的中国道路》，是由江南大学食品安全风险治理研究院首席专家吴林海教授带领研究团队，历时四年著撰而成的。该书全面回顾了新中国成立以来我国食品安全风险治理工作的历史进程、重大成就与历史经验，不仅对学术界客观认识我国食品安全风险治理的实践探索、政策演进、理论创新具有重要意义，而且对各地区各部门在新时代全面落实中央、国务院关于食品安全风险工作的一系列决策部署，科学贯彻习关于食品安全“四个最严”的要求，坚定不移地实施食品安全战略，确保人民群众吃得放心、吃得安心具有重要现实意义。笔者认为，这部著作具有如下鲜明特色。

　　一是尊重历史，否定历史虚无主义。历史虚无主义的要害是从根本上否定马克思主义指导地位，否定中国的领导。我们必须旗帜鲜明地坚持唯物史观的理论指导，同历史虚无主义进行坚决彻底的斗争，深刻揭露其错误和荒谬之处。1978年，的十一届三中全会召开，我国拉开了改革开放的序幕。改革开放以来，随着市场经济的发展，收入分配、就业、教育、住房、医疗和社会保障等关系群众切身利益的问题日益突出。同样地，食品安全领域也出现了新问题。于是，部分历史虚无主义者开始用这些伴随改革开放出现的问题来否定改革开放。这种错误的意识形态和思潮需要用铁一般的历史事实来加以否定和批判。《食品安全风险治理的中国道路》沿着历史脉搏，用丰富的数据和大量的事实描述了1949年以来，领导全国人民在涉及人口如此之多、对国计民生影响如此之巨、治理难度如此之大的食品安全领域所取得的历史性成就，不仅带领全国人民从“吃不饱到吃得饱”，而且带领全国人民“从吃得饱到吃得健康安全”。正是在中国的领导下，我国的食品安全工作才取得了如此辉煌的巨大成就。从这个意义上看，可以说，《食品安全风险治理的中国道路》一书尊重历史、尊重事实，是食品安全领域否定历史虚无主义错误思潮的著作。

　　二是尊重实践，不用问题否定实践。我们要尊重社会主义现代化建设的伟大实践，尊重不同历史时期在发展中国特色社会主义道路上的探索实践，要辩证看待实践探索过程中出现的问题，不能因为问题的存在就否认实践本身。食品安全是全球性问题。世界上任何一个国家无一例外都不同程度地存在食品安全问题。同时，食品安全也是一个全时域问题，不论是人类历史的过去，还是人类历史的当前和未来，食品安全问题都不可能完全消失，只不过在不同的国家或地区，在不同的历史阶段，食品安全风险的表现形式、危害程度等存在着差异而已。《食品安全风险治理的中国道路》一书客观和辩证地看待我国食品安全风险治理实践过程中出现的问题，既承认当前我国仍然面临并将继续面临“前市场”风险与“市场”风险交织、传统风险与新型风险融合的复杂态势，以及过去在政策上出现的一些失误，又没有因为这些问题和失误的存在就否认历史，而是充分肯定新中国成立以来在的领导下我国不断探索食品安全风险治理的伟大实践。同时，将所面临的食品安全风险作为未来应该重点解决的问题，把失误作为指导改进未来治理措施的经验和教训，体现出尊重实践、辩证看待问题的鲜明特色。

　　三是总结经验，服务更好开创未来。的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习同志为核心的中央高度重视食品安全工作，提出了食品安全“四个最严”的要求，作出了实施食品安全战略等重大决策部署，为未来的食品安全工作指明了方向。在中央的决策部署下，全国各地各部门仍然需要不断在实践中探索食品安全风险治理的新方法、新路径。这就需要在正确历史观的指引下，系统研究新中国成立以来食品安全工作的历史演变，在对历史的深入思考中汲取经验和智慧，推动中国食品安全工作走向更加光明的未来。《食品安全风险治理的中国道路》一书用了大量篇幅总结我国食品安全工作的经验。例如，在《中国情景的食品造假的历史演化与治理工具的演进》一章中，作者总结认为，新中国成立以来尤其是改革开放以来中国治理食品造假的基本经验是：与时俱进地推进治理理念的变革、积极有为地把握政府与市场的关系、充分有效地发挥司法工具不可替代的作用。在很多章节中都有类似的经验总结。这些经验为服务我国各地区各部门在未来更好地开创食品安全风险治理的新局面提供了历史借鉴，具有重要的现实意义。

　　未来是历史的延伸，过去是未来的诠释。在的百年奋斗历史中，不断从历史中汲取精神力量、从历史中把握科学规律，逐渐探索出一条符合中国国情的发展道路。在食品安全风险治理中，我们也需要从历史中总结成就、总结经验，探索出一条符合自己国情的中国特色食品安全风险治理之路。就这个意义而言，《食品安全风险治理的中国道路》不愧为全面总结中国食品安全风险治理的重大成就和历史经验的学术力作。必威 betway必威必威 betway必威